报告大厅摘要：為(wèi)了解决城市内涝、城市缺水等问题，水系统弹性城市——海绵城市的概念应运而生。
中國(guó)城市近年来发展迅猛，城市化水平从1978年的18.6%上升到2015年的56.1%。随着人口产业向城市高度集中，农田、湿地、河流等自然生态被不透水的高楼、硬地、马路所代替，城市可(kě)“呼吸”的通道被封锁。為(wèi)了解决城市内涝、城市缺水等问题，水系统弹性城市——海绵城市的概念应运而生。
一边是逢雨必涝、内陆“看海”的新(xīn)城市病，一边是水资源短缺问题日益突出。分(fēn)析背后的原因，一方面，由于传统的城市开发方式，建设了大面积不透水地面，导致地表径流增多(duō)，聚集时间缩短，增大了雨洪调蓄压力;另一方面，绝大部分(fēn)城市仍沿用(yòng)以排為(wèi)主的防洪理(lǐ)念，要求雨水短时间内通过市政管网排入受纳水體(tǐ)，不仅导致雨水管道、泵站等排水设施不堪重负，也造成雨水资源大量流失。
破解这样的两难局面，海绵城市建设被寄予厚望。基于上述背景，住建部、财政部和水利部于2015年启动了海绵城市建设试点工作，截至目前共有(yǒu)30个城市参与试点。近年来，我國(guó)城市建设快速推进。然而，道路硬化、填湖(hú)造地等工程也使得城市吸纳降水的能(néng)力受到影响，有(yǒu)些地方甚至是“逢雨必涝”。这一方面使得城市排水管网建设更加受到关注，另一方面也促使更加环保绿色的“海绵城市”概念逐渐兴起。
据公开资料，海绵城市是具有(yǒu)國(guó)际语境的城市雨水管理(lǐ)理(lǐ)念的中國(guó)化表达。在日前召开的中國(guó)城市學(xué)论坛上，与会专家指出，推进海绵城市建设，应该将雨洪调蓄系统与城市生态基础设施进行整合，将工程技术与景观生态设计相结合，以绿地水系等自然要素构建城市“绿色海绵”，探索适应我國(guó)大城市雨洪管理(lǐ)要求的雨水资源化途径。
据2016-2021年中國(guó)雨水收集系统行业发展分(fēn)析及投资潜力研究报告了解，自2015年以来，海绵城市试点开始启动。去年，迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新(xīn)區(qū)和西咸新(xīn)區(qū)等16地进入第一批海绵城市试点名单。2016年4月27日，北京、天津、大连等14个城市进入第二批试点名单。
业界普遍认為(wèi)，2016年将是海绵城市加速推进的一年，城市内涝频现将催生建设海绵城市的迫切需求，从而有(yǒu)望开启万亿级的投资空间。不过，相关媒體(tǐ)同时注意到，面对每平方公里1亿元—1.5亿元的建设成本，试点地區(qū)资金缺口普遍偏大，在这种情况下，通过PPP模式引入社会资本的迫切性进一步提升。
建设海绵城市，资金是需要突破的障碍之一。从2014年开始，中央财政加大了对地方建设海绵城市的补贴，2015年和2016年两年的预期投入将近400亿元。有(yǒu)关地方财政也将提供不低于100亿元的配套投入，就此计算，仅政府投入就将达到500亿元。如果再加上金融机构设立的相关建设基金和社会资本的海量资金，“海绵城市”建设总盘将是一个天文(wén)数字。
建设项目體(tǐ)量大，需要较强的资金运作能(néng)力。因此，中央财政在目前30个海绵城市试点和25个城市地下管廊的总投入将达到660亿元以上规模。但不管是海绵城市还是综合管廊建设都规定，有(yǒu)关部委将定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励;评价结果差的，扣回中央财政补助资金。
然而，海绵城市面临的不止是“钱”的问题。根据海绵城市的多(duō)目标和系统组成，笼统地说，海绵城市当然能(néng)够、也应该合理(lǐ)地解决城市洪涝，每个城市、每个地点和每次的致灾要素也会有(yǒu)很(hěn)大的不同。而海绵城市却是一个愿景、長(cháng)期规划和理(lǐ)想目标，需要脚踏实地長(cháng)期坚持并付出巨大的努力才可(kě)能(néng)真正实现。当然，局部、小(xiǎo)范围项目会比较快见效。
“建设海绵城市，并不能(néng)排除城市洪涝的可(kě)能(néng)，渗透是需要时间的，有(yǒu)一定的过程。”西安理(lǐ)工大學(xué)副校長(cháng)、中國(guó)科(kē)學(xué)院水利部水土保持研究所研究员李占斌这样表示，海绵城市建设是一个系统工程，其主要目的是将雨水有(yǒu)效收集利用(yòng)，遇到暴雨时有(yǒu)防灾减灾的作用(yòng)，干旱时则有(yǒu)效缓解旱情，根本上是解决水多(duō)水少的问题。
“建设海绵城市不是包治百病的灵丹妙药，不能(néng)急功近利。去年國(guó)務(wù)院办公厅发布了指导意见，各地才在试点，而且海绵城市的本质是人与自然和谐相处，这是一个慢工程，可(kě)以改善城市的生态环境，是長(cháng)期受益的事情。”对于目前海绵城市出现的争议，李占斌认為(wèi)，热岛效应、内涝、雾霾、交通拥挤、水體(tǐ)污染等等都是我们常见的城市病，这些其实都是人类干预自然，与自然隔绝造成的，而海绵城市的建设就是為(wèi)了修复城市水生态、涵养水资源，促进人与自然的和谐相处。
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